Des del 2014, les administracions públiques estan obligades a complir amb la coneguda com a Llei de transparència (Llei 19/2014, de transparència, accés a la informació pública i bon govern), que, com veurem en aquest article, dona compliment al principi de legalitat i de qualitat en les actuacions de les administracions públiques.

Des que aquesta llei va entrar en vigor, les associacions juvenils, com a entitats que us podeu relacionar amb l’Administració pública a través del finançament, heu de complir amb una sèrie d’obligacions quan es compleixen uns supòsits que s’expliquen en aquest article.

Què vol dir transparència i per què cal ser transparent?

Segons la llei, la transparència és una acció proactiva de l’Administració per a donar a conèixer la informació relativa als seus àmbits d’actuació i les seves obligacions. Ha de ser amb caràcter permanent i actualitzat, de la manera que resulti més comprensible per a les persones i per mitjà dels instruments de difusió que els permetin un accés ampli i fàcil a les dades i els facilitin la participació en els assumptes públics.

La transparència no és una finalitat en si mateixa, sinó un instrument que permet assolir les finalitats pròpies de les institucions i entitats a través del coneixement efectiu de la informació que està en el seu poder. La normativa neix, doncs, de la necessitat de regular en l’àmbit català (a partir de la llei estatal) conceptes bàsics com la transparència, l’accés a la informació, el bon govern i el govern obert. També es persegueix l’objectiu de tenir una Administració cada vegada més transparent. Això es fonamenta en els punts següents:

• El coneixement de l’activitat pública.
• La incentivació de la participació ciutadana.
• La millora en la qualitat de la informació pública i de la gestió administrativa.
• La garantia del retiment de comptes i de la responsabilitat en la gestió pública.

En definitiva, aquesta llei de transparència té per objecte facilitar a la ciutadania el coneixement de les actuacions de les administracions públiques autonòmiques així com el control i la transparència del destí dels diners públics.

Obligacions de les entitats juvenils

Com s’ha comentat, la Llei de transparència us afecta directament a les entitats que, en molts casos, rebeu finançament públic. Això fa que, en un grau o altre, moltes de vosaltres hàgiu de complir amb aquesta normativa.

Els supòsits on una associació, fundació, partit polític o organització sindical ha de complir amb les obligacions de la llei són:

• Percebre subvencions o ajuts públics de més de 100.000 euros anuals.
• Almenys el 40% dels ingressos anuals procedeixen de subvencions i ajuts públics, sempre que aquesta quantitat sigui de més de 5.000 euros.

Quina informació heu de fer pública?

Si es compleixen les condicions explicades, les associacions juvenils estan obligades a publicar, a través de la seva web, la següent informació:

• Finalitat i estructura organitzativa, amb el perfil i trajectòria de les persones responsables.
• Informació econòmica, pressupostària i estadística. Tots els contractes obtinguts amb les administracions públiques.
• Relació de convenis amb administracions públiques.
• Subvencions i ajuts públics obtinguts.
• Els pressupostos, amb la descripció de les principals partides pressupostàries i la informació actualitzada i comprensible.
• Els comptes anuals i els informes d’auditoria de comptes.
• Les retribucions percebudes anualment pels càrrecs i màxims responsables de les entitats, així com les indemnitzacions.

A més, segons l’article 15.2 de la Llei de transparència, per aquelles associacions i fundacions que rebin subvencions i ajuts públics d’un import superior a 10.000 euros, també s’aplica l’obligació de comunicar públicament la informació relativa als salaris dels seus òrgans de direcció o administració.

Com s’ha de fer pública la informació?

La llei aconsella publicar la informació en un apartat específic sobre transparència al web de l’entitat que ha de complir les següents condicions:

• La informació ha de presentar-se amb claredat, de manera estructurada i en format reutilitzable.
• La informació ha de ser veraç, objectiva i fàcilment comprensible.
• La informació que es publiqui s’ha d’actualitzar periòdicament i se n’ha de facilitar la consulta.

Fins quan ha de ser pública?

Complir la Llei de transparència és obligatori durant el període de durada del projecte subvencionat. Tot i això, recomanem que la transparència esdevingui un valor de l’entitat i això traspassi els límits de l’obligació per una subvenció o ajut concret.

Transparència i protecció de dades

Tal com especifica l’article 24 de la Llei, la informació per a la transparència que heu de difondre les associacions pot contenir dades personals, és a dir, informació referent a persones físiques identificades o identificables (noms, adreces, telèfons, adreces de correu electrònic, documents identificatius, etc.).

Per evitar les conseqüències negatives que podria tenir això en la transparència pública i per a garantir adequadament la protecció de les dades personals, la llei de transparència reconeix que la informació directament relacionada amb l’organització, el funcionament o l’activitat pública que sigui publicada i que només contingui dades personals merament identificatives podrà ser difosa a través dels portals de transparència, llevat que hagi de prevaler la protecció de dades personals o altres drets protegits constitucionalment. Es tracta de fer una prèvia ponderació entre l’interès públic en la divulgació i els drets de les persones afectades a la protecció de dades. És, doncs, una qüestió d’ètica professional i sentit comú, que a més té en compte les circumstàncies següents:

• El temps transcorregut.
• La finalitat de l’accés, especialment si aquesta finalitat és històrica, estadística o científica, i les garanties que s’ofereixin.
• El fet que es tracti de dades relatives a menors d’edat.
• El fet que pugui afectar la seguretat de les persones.

La Llei de transparència també diu que quan la informació contingui dades especialment protegides (perquè fan referència a la ideologia, a l’afiliació sindical, a la religió, a les creences, a l’origen ètnic, a la salut, a la vida sexual o a la comissió d’infraccions penals o administratives) només podran ser difoses si la persona afectada ho ha consentit expressament per escrit.

Obligacions de les associacions d’utilitat pública

Amb l’aprovació de l’ORDRE JUS/152/2018, de 12 de setembre, s’afegeixen una sèrie d’obligacions legals en el cas de les associacions declarades d’utilitat pública. La llei estableix tres categories en funció de la mida de l’associació:

• Associacions de dimensió reduïda: són aquelles que durant dos exercicis consecutius compleixin, en la data de tancament de cadascun, dues de les tres condicions següents:
  • Que el total de les partides de l’actiu no superi el milió d’euros.
  • Que l’import del volum anual d’ingressos ordinaris no superi els dos milions d’euros.
  • Que el nombre mitjà de treballadors empleats durant l’exercici no sigui superior a 10.
• Associacions de dimensió mitjana: són aquelles que durant dos exercicis consecutius compleixin, en la data de tancament de cadascun, dues de les tres condicions següents:
  • Que el total de les partides de l’actiu no superi els dos milions vuit-cents cinquanta mil euros.
  • Que l’import del volum anual d’ingressos ordinaris no superi els cinc milions set-cents mil euros.
  • Que el nombre mitjà de treballadors empleats durant l’exercici no sigui superior a cinquanta.
• Associacions de dimensió gran: són aquelles que durant dos exercicis consecutius compleixin, en la data de tancament de cadascun, dues de les tres condicions següents:
  • Que el total de les partides de l’actiu superi els dos milions vuit-cents cinquanta mil euros.
  • Que l’import del volum anual d’ingressos ordinaris superi els cinc milions set-cents mil euros.
  • Que el nombre mitjà de treballadors empleats durant l’exercici sigui superior a cinquanta.

En tots els casos, per establir les obligacions es diferencia entre si s’ha rebut o no finançament públic, considerant que n’han rebut totes aquelles entitats on els ingressos provinents de subvencions, convenis o qualsevol tipus de contracte públic:

• Suposin almenys el 40% dels ingressos.
• Superin els els 60.000 € en el conjunt de l’exercici.

Qualsevol de les dues circumstàncies s’ha de produir en el darrer exercici econòmic tancat.

La informació que cal publicar en cada cas està resumida en el següent quadre:

A la Guia de transparència per a entitats privades (Generalitat de Catalunya) està detallada la informació a publicar en cadascun dels casos.

El Portal de la transparència de la Generalitat de Catalunya

Tal com s’esmenta en l’article 5.5 de la llei, el portal de transparència de la Generalitat de Catalunya és l’espai que serveix per unificar tota la informació i aconseguir que les entitats subjectes a criteris de transparència activa puguin comunicar les adreces dels seus espais de transparència en un únic espai de consulta, encara que no sigui obligatori en el cas de les associacions.

La plataforma electrònica de publicitat a internet és un instrument bàsic i general per a facilitar a la ciutadania la informació integrada de totes les administracions públiques i que conté els enllaços amb les seus electròniques de les administracions i entitats que s’hi integren.

A l’apartat d’associacions, fundacions i altres entitats privades del portal de transparència podeu veure que ja hi ha entitats que han inclòs la seva informació pública en els àmbits com la informació institucional i organitzativa, organització política i de personal, sobre contractes, convenis i subvencions, gestió econòmica sobre el catàleg de serveis i tràmits, etc.

Més enllà de les obligacions legals: la transparència com a valor

Des del CRAJ aconsellem que a les entitats se segueixi treballant i avançant en termes de transparència, més enllà de la legalitat. Cal que els i les joves associades interioritzeu la cultura de transparència en el si de les entitats per a seguir enfortint la confiança social que ja teniu i que heu de mantenir per a continuar essent agents de transformació social.

La transparència es converteix en quelcom més intens i transformador que complir uns requisits legals. Es tracta d’aprofitar aquest nou marc legal per continuar impulsant el desenvolupament dels projectes amb la tranquil·litat d’estar fent les coses correctament.

És important que els i les joves que participeu i formeu part de projectes associatius interioritzeu la transparència en l’associacionisme com una responsabilitat i un compromís que va més lluny que el simple compliment d’una sèrie d’obligacions legals.

Per qüestionar-vos si sou transparents com a associació, us podeu fer preguntes com:

• Qualsevol persona pot consultar de forma fàcil els estatuts i la junta directiva?
• Qui té accés a les actes de les Assemblees Generals i les reunions de la Junta Directiva?
• Com es decideix i s’informa sobre el pressupost anual i l’estat de comptes?
• Per quins canals es convoquen les reunions?
• Teniu un codi ètic o de conducta accessible a la vostra web?
• Auditeu els vostres comptes en entitats externes i mostreu aquesta informació a les sòcies?

Altres recursos d’interès

• Portal de la transparència (Generalitat de Catalunya)
• Guia de transparència per a entitats privades (Generalitat de Catalunya)

Si teniu dubtes o necessiteu un cop de mà, poseu-vos en contacte amb nosaltres o demaneu-nos un assessorament gratuït escrivint a info@crajbcn.cat, trucant al 93 265 52 17 o per Telegramo WhatsApp.