El passat 27 de desembre el Parlament de Catalunya va aprovar l’esperada Llei de foment de l’associacionisme (Llei 11/2023, del 27 de desembre, de foment de l’associacionisme). Aquesta normativa neix 8 anys després de l’aprovació de la Llei del voluntariat, que en l’article 26 estableix l’obligació de les administracions públiques d’emprendre mesures de foment i suport a l’associacionisme i el voluntariat, però que no s’havien arribat a concretar fins ara. La llei té l’objectiu de donar continuïtat al marc legislatiu al voltant de l’associacionisme, que s’inicia en el Llibre tercer del Codi Civil.

Així doncs, la nova llei pretén reivindicar i potenciar el fenomen de l’associacionisme amb la finalitat d’enfortir-lo, facilitar-ne el creixement i incentivar la conscienciació de la població amb relació als seus valors i principis. 

En el procés d’elaboració de la llei, el Consell de la Joventut de Barcelona (CJB) hi ha estat present, juntament amb el Consell Nacional de la Joventut de Catalunya (CNJC) i altres representants de l’associacionisme juvenil català, participant en les compareixences que es van fer al Parlament.

Des del CJB i el CRAJ valorem positivament l’aprovació de la llei, tot i que fa anys que l’associacionisme reclamava l’aprovació d’un marc legislatiu que donés un suport explícit a la seva realitat. Cal recordar, com ja s’ha comentat, que aquesta llei sorgeix del compromís establert en la llei del voluntariat (aprovada fa 8 anys) de desplegar les mesures de foment de l’associacionisme en un termini de 18 mesos després de la seva aprovació. 

Celebrem especialment la voluntat de crear un centre de recursos per associacions juvenils a escala catalana. Això demostra l’eficàcia i idoneïtat del model del CRAJ per l’associacionisme juvenil de la nostra ciutat, que celebrem que es vulgui ampliar a la resta de territoris de Catalunya tal com vam reivindicar al Parlament de Catalunya. Tanmateix, recalquem la necessitat i la urgència que el desplegament de la llei sigui àgil i es dugui a terme amb les garanties suficients perquè la seva aplicació no depengui de la voluntat o dels recursos de cadascun dels municipis. Per aquest motiu, també és indispensable que la Generalitat destini els recursos necessaris al desplegament de la llei. 

Quines mesures inclou aquesta llei?

Mesures de reconeixement i suport

La llei estableix diferents mecanismes per al reconeixement institucional de la tasca associativa:

• En l’àmbit educatiu, a través del reconeixement de les competències i aprenentatges associatius tant en l’etapa obligatòria com la postobligatòria. 
• En l’àmbit professional, obligant al Servei d’Ocupació de Catalunya a reconèixer també aquestes competències i coneixements per certificar-los com a qualificació professional. 

A més, la simplificació burocràtica apareix com un dels objectius d’aquesta llei. Per aquest motiu es proposa la creació d’una finestreta única per les associacions a l’hora de relacionar-se amb l’administració per demanar subvencions, que s’ha de desenvolupar durant els pròxims dos anys. 

Per altra banda, també s’estableix l’obligació de tots els municipis de més de 20.000 habitants de tenir plans d’acció per fomentar el reconeixement, creixement i implantació territorial i social de les associacions, a través de l’assessorament, el suport tècnic i el suport econòmic necessari. 

Mesures econòmiques i fiscals

A través d’aquesta normativa es busca també donar resposta a moltes de les dificultats que tenen les associacions que reben finançament públic. Per aquest motiu, hi ha una sèrie de mesures de suport econòmic i de millora dels instruments de finançament públic, com:

• Promoure les subvencions pluriennals, concerts, contractes programa i convenis pluriennals per donar més estabilitat econòmica a les associacions. 
• Adaptar els calendaris de publicació, tramitació, atorgament i pagament dels ajuts als cicles d’actuació i programació de les associacions, sempre que sigui possible. 
• Desenvolupar programes d’enfortiment de federacions i confederacions.

En l’àmbit fiscal, l’objectiu és equiparar fiscalment associacions i fundacions, i regular els incentius fiscals i els tipus de mecenatge aplicables a les associacions a través d’una nova llei de mecenatge. També es preveu la creació d’una nova certificació d’entitat d’interès social i general, com a declaració complementària a la d’utilitat pública, que faciliti la bonificació fiscal de les quotes i aportacions a les associacions d’aquesta categoria. 

Mesures de promoció i sensibilització

Una altra branca important de la llei fa referència a una sèrie d’actuacions per tal de donar a conèixer l’associacionisme a la població. En especial destaquen:

• L’accés als mitjans de comunicació, a través de campanyes de sensibilització per donar a conèixer els valors de l’associacionisme al conjunt de la societat. També creant continguts audiovisuals fets des de i per l’associacionisme a través de la Corporació Catalana de Mitjans Audiovisuals – 3Cat. 
• La difusió entre infants i joves del seu dret a participar de l’associacionisme amb l’acompanyament adequat. En aquest cas, la llei recalca la important tasca duta a terme per l’associacionisme educatiu (esplais i caus) com a agent social essencial en la transmissió de valors, la vertebració territorial i la capacitat d’empoderament juvenil. 

La nova Agència Catalana del Foment de l’Associacionisme

La llei estableix el Consell de l’Associacionisme i el Voluntariat com a l’espai de participació estable i de referència de les associacions, així com a garant del compliment d’aquesta llei.

A la vegada, però, la llei també crea la nova Agència Catalana del Foment de l’Associacionisme, que ha d’oferir recursos a les administracions locals i a les entitats de forma directa en el desplegament de les obligacions que determina la llei. Dins d’aquesta agència, es preveu la creació de:

• L’Observatori Català de l’Associacionisme, que tindrà l’objectiu d’analitzar la situació de l’associacionisme català per tenir-ne dades actualitzades i promoure’n el coneixement i ús.
• Un centre de recursos a escala nacional, gestionat en coordinació amb el Consell Nacional de Joventut de Catalunya, que ofereixi a les associacions juvenils suport en la seva tasca, tal com fem el CRAJ a Barcelona. 

Altres recursos d’interès

• Aspectes clau de la llei 11/2023 de foment de l’associacionisme (Suport Tercer Sector)
• Llei 11/2023, del 27 de desembre, de foment de l’associacionisme (Generalitat de Catalunya)
• Llei 25/2015, del 30 de juliol, del voluntariat i l’associacionisme (Generalitat de Catalunya)
• Llei 4/2008, de 24 d’abril, del llibre tercer del Codi Civil de Catalunya, relatiu a les persones jurídiques (Generalitat de Catalunya)
• Obligacions legals de les associacions: Tot el que cal saber (CRAJ)
• Llei del voluntariat: com afecta a les entitats i a les voluntàries? (CRAJ)
• La declaració d’utilitat pública (CRAJ)